自備電廠監(jiān)管趨嚴，產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局優(yōu)勢凸顯

2017-08-01 中國紙業(yè)網(wǎng)

在對新疆、山東等六?。▍^(qū)）燃煤自備電廠進行專項督查、摸清現(xiàn)存問題后，國家發(fā)改委和能源局將全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加，規(guī)范自備電廠管理。

據(jù)報道，在國家發(fā)改委和國家能源局7月25日召開的電改吹風會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強表示，自備電廠管理有待進一步規(guī)范，國家發(fā)改委和國家能源局將提出針對性解決措施，查處違法違規(guī)建設(shè)的自備電廠，全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加，督促所有自備電廠公平承擔社會責任?！　?/span>

自備電廠，簡單來說就是企業(yè)為了滿足本單位生產(chǎn)用電、用氣等能耗需求而投資建設(shè)的發(fā)電廠，一般不向國家電網(wǎng)送電。它的出現(xiàn)，有其復(fù)雜的歷史與體制背景。　　

上世紀80年代，各行業(yè)陷入嚴重缺電。電力工業(yè)政策從獨家辦電轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭疃嗉肄k電、多渠道辦電后，各地高耗能企業(yè)紛紛開辦自備電廠。在電力供應(yīng)不足和電價高企的年代，自備電廠降低了企業(yè)用電成本，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。但長期缺電逐漸消失后，在中國電力市場，自備電廠常因“未公平承擔社會責任”、“管理混亂”、“加劇環(huán)境污染”而遭到詬病，游離于合法與違規(guī)的邊界之間。

規(guī)范的歷程

其實，早在2014年，國家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于完善差別電價政策的意見》，進一步明確了自備電廠的收費政策，但由于在具體執(zhí)行和監(jiān)督管理等方面缺乏細化的政策細則，導(dǎo)致很多自備電廠仍存在拒繳、少繳、拖欠等情況。

2015年11月國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，加強對自備電廠的約束：

（1）總量控制。將自備電廠統(tǒng)籌納入國家火電建設(shè)規(guī)劃，新建燃煤自備電廠與公用項目公平參與優(yōu)選；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠；裝機明顯冗余、火電利用小時數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新(擴)建自備電廠項目。

（2）節(jié)能減排管理。國家計劃在2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠平均煤耗低于310g/千瓦時，新建電廠采用60萬千瓦及以上超超臨界機組，平均煤耗低于300g/千瓦時，其中東部地區(qū)要求在2017年完成目標，10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造。

（3）繳納費用。要求自備電廠應(yīng)同共用電廠一樣繳納政府性基金、可再生能源附加和電價交叉補貼等各項費用，各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。

2017年5月，國家發(fā)改委、能源局又下發(fā)了《關(guān)于開展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行專項監(jiān)督的通知》，并會同工信部、財政部、環(huán)保部等赴新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西和甘肅6?。▍^(qū)）對自備電廠的基本情況進行督查，該輪督查的主要內(nèi)容包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔社會責任情況及燃煤自備電廠的達標排放等情況。

據(jù)了解，以上6個地方均屬于我國自備電廠規(guī)模較大的地區(qū)，自備電廠裝機占全省電力總裝機的比例遠遠高于全國平均水平。例如，2016年，新疆自備電廠裝機容量已居全國第一，發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量6成以上；山東省自備電廠裝機容量占全省電力總裝機容量的31.12%。2015年，山東全省發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到9779萬千瓦，其中自備電廠裝機3043萬千瓦，自備電廠裝機容量占比為31.12%，自備機組全年發(fā)電量達1699.8億千瓦時。

近日，山東省率先出臺了《山東省加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實施方案》，方案指出，嚴格控制新上燃煤自備電廠規(guī)模，新（擴）建燃煤自備電廠項目（除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外）要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，并按程序核準。除國家、省規(guī)劃的重點園區(qū)、重大項目外，原則上不再新（擴）建燃煤自備電廠項目。嚴禁未批先建、批建不符及以余熱、余壓、余氣名義建設(shè)常規(guī)燃煤機組等違規(guī)行為。鼓勵資源綜合利用自備電廠發(fā)展，鼓勵自備電廠并網(wǎng)運行等。

對紙業(yè)的影響

本網(wǎng)站曾經(jīng)報道過一篇關(guān)于山鷹紙業(yè)的文章，其中寫道：

自備電廠，噸紙用電500度，350萬噸的總量，網(wǎng)上電價5~6毛，我們自己電廠是2.5~3毛，噸紙可以節(jié)省100元，生產(chǎn)成本大大降低。目前用電情況是60%自己提供，40%網(wǎng)上用。我們新建的電廠就是要滿足這40%。煤價對我們的影響很大，國家也在控制煤價。電廠今后全部配備起來，成本改善非?？捎^。

我們認為，本次整治處于灰色地帶的自備電廠是煤電去產(chǎn)能的又一重要手段。部分自備電廠在增加環(huán)保設(shè)備、補繳政府性基金以及承擔交叉補貼后將失去經(jīng)濟性而關(guān)閉。

自備電廠監(jiān)管的趨嚴使得造紙企業(yè)配套設(shè)施建設(shè)門檻有所提高，具有完善配套設(shè)施的龍頭紙企從中獲益，使產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局優(yōu)勢凸顯。